2026 年 8 月 12 日，歐盟包裝與包裝廢棄物法規 (EU) 2025/40（PPWR） 正式生效。依據歐盟委員會于 2026 年 6 月 10 日發布的指引文件 C/2026/3084，投放歐盟市場的食品接觸包裝須滿足全氟和多氟烷基物質（PFAS）含量及總氟（TF）含量要求。適用范圍包括：已與食品發生接觸的包裝，以及在合理預期下將在零售、餐飲等環節與食品接觸的包裝。

按 PPWR 要求，各成員國須于 2027 年 2 月 12 日前 完成本國罰則立法并通報歐盟委員會。

德國執法動態

作為首個完成國內立法的主要成員國，德國于 2026 年 7 月 17 日發布包裝實施法案 VerpackDG。依據該法案，投放不符合 PFAS / TF 限量要求的包裝，主管機關可處以 最高 10,000 歐元罰款，并可沒收相關貨物。

除行政責任外，德國國內法還設定了刑事風險：

· 違反 REACH 法規 (EC) No 1907/2006 附錄 XVII 及 POPs 法規 (EU) 2019/1021 附錄 I 第 A 部分相關禁令的行為，依《化學品制裁法令》(ChemSanktionsV) 視為刑事犯罪，可處 最高 2 年自由刑或罰金；危及他人生命、健康的，從重處罰。

· 使用未獲 (EU) No 10/2011 授權物質的，依《食品、消費品和飼料法典》(LFGB) 可處 最高 1 年自由刑或罰金；危及他人生命健康或牟取重大經濟利益的，從重處罰。

高風險品類

（DPP）

結合既往監管案例與物質特性，以下品類應優先納入合規排查范圍：

· 一次性紙質烘焙杯（曾被比利時、挪威市場監管機構召回）；

· 紙質吸管、燒烤烤盤紙等含疏水疏油涂層的紙制品；

· 蛋白粉等粉體食品包裝袋（近年已觸發美國加州 65 號法案相關和解）；

· 其他經防水、防油、防污涂層處理的紙質或塑料包裝。

PPWR項下PFAS/TF限量

控制指標　｜　限值

單一非聚合物 PFAS　｜　25 ppb

非聚合物 PFAS 含量之和　｜　250 ppb

總氟 TF（含聚合物）　｜　50 ppm

關鍵合規問題

1. 歐盟層面是否公布 PFAS 物質清單？

根據歐盟委員會 2026 年 8 月發布的 FAQ，歐盟層面將不另行公布 PFAS 物質清單。但部分成員國（如法國）保留發布本國清單的權限，企業需持續跟蹤。

2. 是否可僅以總氟（TF）報告作為合規證明？

依據指引文件 C/2026/3084，歐盟委員會現階段接受總氟（TF）或總有機氟（TOF）檢測報告作為合規證據。但須注意，PPWR 并未豁免既有法規下的義務，食品接觸包裝仍須同時滿足：

· REACH 附錄 XVII 第 68 項（C9–C14 PFCAs 及其鹽類與相關物質）、第 79 項（PFHxA 及其鹽類與相關物質）；

· POPs 法規附錄 I 第 A 部分（PFOS、PFOA、PFHxS、C9–C21 長鏈 PFCAs 及其鹽類與相關化合物）；

· 塑料食品接觸材料法規 (EU) No 10/2011 正面清單；

· 成員國國內要求，例如丹麥第 681 號行政命令（針對食品接觸紙和紙板）。

3. 歐盟以外的跟進情況

英國北愛爾蘭地區已執行同等 PFAS 與總氟要求；瑞士于 2026 年 1 月 27 日發布立法提案，擬采用相同限值，預定自2027 年 12 月 31 日起實施。

合規建議

1.開展產品盤點：梳理對歐出口的食品接觸包裝清單，重點覆蓋含氟涂層紙制品及高風險品類；

2.分層檢測：以總氟（TF / TOF）作為初篩手段，結合 REACH、POPs 既有禁令開展具體 PFAS 物質排查，避免重復投入；

3.跟蹤成員國動態：重點關注法國、瑞士等已表明立法意向的市場，提前應對潛在清單差異；

4.

對德出口專項管理：鑒于德國已明確行政與刑事雙重責任，建議對德出貨前完成合規證據鏈留存，確保可追溯。

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